熱點關注 一、編制依據
依據《中華人民共和國土地管理法》（2020年1月1日施行）（以下簡稱《土地管理法》）、《土地征收成片開發標準（試行）》（自然資規〔2020〕5號）、《廣東省自然資源廳關于規范土地征收成片開發工作的通知》（粵自然資發〔2021〕20號）等相關文件，編制《陽江市陽東區2021年度土地征收成片開發方案》。
二、基本情況
（一）區域位置
本次土地征收成片開發范圍位于陽江市陽東區，涉及東城鎮、北慣鎮、合山鎮3個鎮。
圖1位置示意圖
（二）開發范圍
本次土地征收成片開發范圍總面積400.6087公頃，成片開發范圍涉及東城鎮、北慣鎮、合山鎮，擬征收土地面積267.9767公頃。詳見下表。
三、成片開發條件分析
（一）必要性分析
成片開發建設是土地征收的重要要求
2020年1月1日，新土地管理法正式實施，在第45條第5款中規定在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，經省級人民政府批準由縣級以上人民政府組織實施的成片開發建設需要用地的可以依法實施土地征收。
進一步優化空間布局，促進工業企業落地
本次成片開發可以進一步優化空間布局，加快推進城區內部配套設施完善，推動城區的活力升級；同時成片開發范圍內產業項目將帶動陽東區經濟發展，提高綜合承載能力和競爭力，對陽東區全力打造宜居宜業宜游樣板區有著重大意義。
（二）合規性分析
陽東區不存在大量批而未供或者閑置土地，土地利用效率較高。本次成片開發項目已納入國民經濟和社會發展年度計劃和在編國土空間規劃確定的城鎮開發邊界的集中建設區范圍內，不涉及占用永久基本農田和生態保護紅線，符合土地征收成片開發標準。
本次土地征收成片開發方案符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃和片區控制性詳細規劃，做到了保護耕地、節約集約用地、保護生態環境，能夠促進陽東區社會經濟可持續發展。
四、土地用途與公益性用地情況
（一）土地用途
依據成片開發范圍實際情況，結合相關規劃的功能分區和地塊用途，成片開發范圍規劃用途主要有工業用地、道路與交通設施用地、居住用地、公共管理與公共服務用地、綠地與廣場用地、商業服務業設施用地等類型。詳見下表。
（二）公益性用地情況
依據《土地征收成片開發標準（試行）》（自然資規〔2020〕5號），本次成片開發公益性用地177.5203公頃，占總用地比例44.31%。各片區成片開發范圍公益性比例均符合基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地比例一般不低于40%的要求。詳見下表。
五、實施計劃
統籌考慮資源稟賦、基礎設施情況、征收難度、融資情況、建設計劃等因素，綜合論證后制定擬建項目開發時序及年度實施計劃，陽東區土地征收成片開發擬建項目用地開發時序為2021年至2023年，即到2023年全部項目用地完成土地征收工作。2021年至2023年，共需征收土地267.9767公頃，其中2021年、2022年、2023年分別需完成征收土地66.7881公頃、107.1994公頃、93.9892公頃，分別預計完成項目實施計劃的24.92%、40.00%、35.08%。
六、效益評估
（一）土地利用效益評估
實現陽東區土地集中連片，提升土地價值
土地成片開發對促進土地集中連片，規模開發經營具有重要作用。2020年全區實現地均GDP為18.12萬元/公頃。通過成片集中投入，完善區域多種配套，將持續提高陽東區2021-2023年的土地利用效率，實現土地價值最大化。
有效解決區域內建設用地破碎化，優化區域景觀格局
城鎮建設用地的粗放無序發展，導致建設用地集聚擴張，景觀格局越來越趨于破碎化。本次成片開發采用集中性、一體化方案統籌規劃居住、基礎設施、商業服務等各類配置，各種功能相互協調，實現土地的連片發展和高效利用。
（二）經濟效益
優化產業結構，推動產業創新
本次成片開發范圍包含了珠海陽東轉移園片區，新325國道南側片區等產業園區片區。片區內項目的落地建設，為陽東區產業發展注入了新活力，加快產業的發展，推動陽東區經濟的發展。
釋放陽東區能量，激發區域經濟活力
土地成片開發是助推經濟發展的重要法寶。2020年全區實現地區生產總值308.56億元。本次成片開發方案通過引入相關產業項目等，將持續帶動陽東區產業經濟發展，為統籌推進陽東區經濟發展注入動力。
（三）社會效益
增加就業機會，提高當地居民收入水平
本次成片開發方案可實現居住區開發、完善城市服務和產業發展三大功能，通過城市開發建設，吸引投資，帶動就業。同時重點推進產業園發展，優化產業結構和空間布局，結合政策紅利，吸引企業入駐，帶動地方人才市場，產生更多的就業機會，緩解當地居民就業壓力，提高當地居民收入水平。
改善區域設施服務水平，滿足居民生產生活需求
成片開發方案劃定后，每個片區都必須滿足40%及以上的公益性用地比例，將推動公益性用地和基礎設施用地的建設，改善區域設施服務水平。其中，城市公園綠地的規劃更多的滿足了人民群眾對于人居生活環境品質提升的需求；市政道路的配套完善，改善了陽東區的交通網絡，提升生活便利度與滿意度。
切實保障農民權益，提高城鎮化水平
土地成片開發方案充分征求農村集體經濟組織和農民的意見，保障了被征地農民的合法權益，對促進城鎮化發展具有重要作用。本次土地征收成片開發方案通過落實住宅開發以及商業、住宅開發等項目，推動產業結構升級，打造多元化、高品質的城鄉一體化發展新高地。
（四）生態效益
成片開發方案劃定后，新增公園綠地和防護綠地，有利于減少灰塵和噪聲污染，營造良好的環境，持續改善生態環境功能，提升生態環境質量。通過實施工業類項目，以東城鎮、北慣鎮和合山鎮三鎮為“科技創新發展帶”，優化產業結構和能源結構，培育產業自主創新能力，使項目區域產業生態化，對實現陽東區域生態環境良性循環，提升陽東城市生態品質，全力打造“天更藍、山更綠、水更清、環境更優美”的陽東宜居樣板區具有重要作用。
七、結論
本次土地征收成片開發方案符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、片區控制性詳細規劃，已納入國民經濟和社會發展年度計劃且位于在編國土空間規劃確定的城鎮開發邊界的集中建設區，不涉及占用永久基本農田和生態保護紅線，基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地比例大于40%，陽東區也不存在大量批而未供或者閑置土地，因此，本方案符合土地征收成片開發標準。
綜上所述，《陽江市陽東區2021年度土地征收成片開發方案》符合《土地征收成片開發標準（試行）》（自然資規〔2020〕5號）和《廣東省自然資源廳關于規范土地征收成片開發工作的通知》（粵自然資發〔2021〕20號）的要求。
附件：土地征收成片開發范圍影像圖
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